2025 年《政府工作报告》将 “加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障” 列为民生重点，标志着零工经济从 “野蛮生长” 迈入 “制度重构” 阶段。这一政策转向不仅是对 2 亿灵活就业者的托底，更将重塑整个行业的竞争格局。作为灵活用工行业从业者，需要从政策风向、市场实践和技术创新三个维度，洞察这场变革背后的机遇与挑战。
2025年《政府工作报告》提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，抓住了当前民生保障工作的重要一环。
随着数字经济的快速发展，外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者的数量持续增长，带动了服务业的新一轮活力。不过，这一“零工群体”也正在面临劳动关系模糊和社会保障覆盖不足等实际问题。日前，京东宣布自3月起逐步为全职骑手缴纳五险一金，并为兼职骑手提供意外险和健康险，所有社保成本由京东承担。美团、饿了么也计划逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。这些举措不仅体现了平台对零工群体劳动权益的重视，也在一定程度上突破了传统劳动合同模式下社保缴纳的法理限制，将保障范围扩展至零工经济。
然而，现实中的社保落地依旧面临一些挑战。一方面，“不完全劳动关系”尚无法在现行法律实践中找到成熟的对应模式；另一方面，零工经济具备高度流动性，劳动者的参保意愿相对较低，再加上缴费成本、户籍限制等多重因素，在执行层面存在一定难度。
政策护航：灵活就业迎来“保障时代”
随着数字经济的崛起，外卖骑手、快递员等零工群体规模持续扩大，成为服务业的重要支柱。然而，劳动关系模糊、社保覆盖不足等问题也逐渐显现。近期，京东、美团等平台宣布为骑手缴纳社保，这一举措不仅是对劳动者的关怀，更是对传统劳动合同模式的突破。
政策层面，国家也在加速完善灵活就业保障体系。例如，2024年底发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》取消了就业地参保的户籍限制，并优化了社保转移接续机制。这些变化让灵活就业人员参保更便利，保障更全面。
政策的落地意味着灵活用工行业将进入“保障时代”。未来，平台需要在保障劳动者权益的同时，探索更灵活的用工模式，既能满足政策要求，又能保持行业竞争力。
挑战与现实：社保落地仍需跨越的障碍
尽管政策方向明确，但社保落地仍面临多重挑战：
“不完全劳动关系”的模糊性：外卖骑手等群体的劳动关系复杂，既有“专送”模式下的第三方劳务合同，也有“众包”模式下的平台合作协议。这种关系难以完全套用传统劳动法，社保责任的界定仍需完善。
流动性与参保意愿的矛盾：骑手平均留任时间仅六个月，流动性高导致社保缴纳意愿低。数据显示，超过四分之一的骑手对社保了解甚少，甚至不关心。
成本与收入的博弈：高收入骑手担心社保扣除后到手收入减少，低收入骑手则更关注眼前生活，参保意愿普遍较低。
社保落地的难点在于平衡“保障”与“灵活性”。未来，灵工平台需要设计更贴合零工群体需求的保障方案，比如“非捆绑式”参保、阶梯式补贴等，降低参保门槛，提升劳动者参与度。
破解之道：在灵活与保障之间寻求新平衡
北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹认为，要破除平台零工社保难题，需要政府、平台企业和劳动者多方合力。
首先，应进一步明确“不完全劳动关系”的社保责任主体。当下，平台普遍采用“外包+众包”等多重合作模式，多数专职骑手与第三方劳务公司签约，而非直接受雇于平台，这导致责任主体划分不清。应通过政策手段明确平台企业与第三方合作方的法定义务与监管范围，必要时可探索由平台与劳务公司共同承担社保缴纳义务的联合方案，避免出现相互推诿。
其次，零工经济特征决定了社保制度要“按需”设计。可探索“非捆绑式”参保方案，允许零工按需选择医疗、工伤等单项保险，而非强制缴纳五险一金；对高流动群体适当放宽参保基数或缴费门槛，并进一步推动跨区域缴费和接续，减少重复缴纳或因频繁换工作、换城市而出现的“社保断档”现象。
再次，可借鉴已有的试点经验，实施阶梯式补贴。比如，对月收入低于5000元者，政府或平台承担50%的个人社保缴费，对收入高于8000元者，补贴比例降至20%。部分地区的试点已显示，阶梯式补贴可显著提升参保意愿，部分企业反馈参保率提升约30%。
值得注意的是，在现有城乡居民医保和养老保险已基本覆盖大部分骑手群体且平台普遍提供意外伤害保险的背景下，当前有平台提出进一步扩大五险一金覆盖范围的举措，打破了既有的市场格局，也带来了用工成本压力。一方面，用工成本的上升可能会导致平台减少专职岗位、降低零工工资，甚至通过上调配送费转嫁成本。另一方面，当平台为提升竞争力而提高劳动保障标准时，用工成本增加可能促使其挤出对手或转嫁成本。故而，监管部门应随时关注其对市场格局的影响，保持劳动力市场的自由流动与公平竞争，防止出现垄断抬价、削弱劳动者议价能力的情况。
更多信息关注公众号：河南人才共享科技集团