一、主城布局，辐射全城

按照《郑州市市内五区规范化零工市场建设工作实施方案》要求，在中原区、二七区、金水区、管城回族区及惠济区分别建立1家规范化零工市场。五区零工市场单体综合服务区面积均不低于500平方，其中，中原区零工市场2000平方，管城回族区达到4000平方。为方便劳务双方供求对接、集中服务，各区零工市场选址多在交通便利、用工密集的大型物流、装配制造等企业所在的城乡结合处，布局市区主城，辐射全城，为后期高新技术开发区、郑东新区、经济技术开发区、航空港区以及平原新区等零工就业转移承接打好基础。下一步，根据实际需要，在主城区内零工揽活儿聚集点、大型居民社区等用工热门区域建立小型零工市场分站点，为社会提供灵活多样、便捷高效的零工服务。

二、统一规范，倡导特色

  “统一名称标识，统一服务内容，统一办事流程。”五区零工市场门头设计统一为蓝底白色，字体一致，辨识度高；开设有“信息登记、职业技能培训（评价）、劳务维权、政策咨询”等基本职能服务，同时，有停车、无线网络、充电器等配套服务功能，为广大零工办理业务时提供遮风避雨、防寒避暑场所；各区根据工作实际，在服务内容和服务形式上进行特色化探索和实践：比如中原区零工市场建设有便民餐厅和超市，为零工提供基本用餐和消费服务；二七区在劳务维权方面，将劳动监察、劳动仲裁和工伤等融合，劳务纠纷一站式解决；金水区结合“智慧金水”建设，构建了线上线下融合的“数字化零工市场”，未来，拟在辖区内各办事处规划建设“零工驿站”，将零工服务延伸至街道，实现零工“家门口”服务；管城回族区未来规划有“零工公寓”，为零工提供临时住宿等公益性服务；惠济区零工市场位置优越，交通便利，周边用工密集型企业较多，方便零工找活儿和企业招工。“职能服务解困难，特色服务显温情”，坚持零工市场公益属性的同时，用心用情，把零工市场打造成为用工双方都信任和向往的“暖心桥”、“避风港”。 

三、政府主导，灵活运营

统筹各类资金渠道，强化零工市场平台基础建设，鼓励社会化运营。各区建设和运营方式灵活多样，不拘一格。在实际管理运营中，让零工市场运营方主动“靠前”，发挥前导作用，各区政府管理部门自觉“靠后”，发挥主导作用。市场化运营和公共服务相结合，更大发挥运营方的灵活能动性，以“市场”管理市场。政府管理部门做为“大后方”，主要做好业务规范监管、劳务权益保障以及相关政策扶持等工作。同时，支持零工市场品牌化和特色化建设，努力培育一批优质运营公司和特色劳务品牌，促进零工就业提质增效。

四、注重实效，打造平台

各区零工市场建立科学规范的管理制度，业务办理流程简单明了，注重实效。依托广电、网络及自媒体等媒介宣传零工市场的服务政策、服务事项和服务优势，加大宣传力度，扩大零工市场的知晓度和影响力，同时，通过优质高效的服务吸引零工和用工企业办理业务。接受信息举报，联合相关部门对“马路市场”进行清理整顿，规范零工找活儿和企业（个人）用工行为，维护零工从业者合法权益。在探索中逐步完善平台服务，下一步，各区零工市场将加强信息化平台建设，使零工和用工企业（个人）足不出户即可办理有关业务，协调办事处、街道办及辖区窗口单位等机构，动态收集零工和企业用工信息，利用大数据、人工智能等手段进行就业信息匹配、推送，实现零工就业线上+线下“及时快招”服务模式。

郑州市内五区同发力，建设规范化零工市场，决心解决零工马路市场“散乱差”等问题。郑州市人力资源和社会保障局将结合五区零工市场运营反馈，研究制定适合零工就业和企业（个人）用工特点的相关政策，多渠道促进灵活就业，提振郑州经济快速发展。

据了解，辉县市公共就业零工市场是由辉县市人力资源和社会保障局搭建的就业供需平台，专为从事零工兼职的非全日制及新业态灵活就业人员与用工主体提供就业失业登记、政策咨询、合同洽谈等多样化免费就业服务。该市场设置岗位有瓦工、电工、装潢、维修、清洁、搬运等六大类35个工种。目前已有150多家企业和培训机构、劳务派遣机构入驻。

此外，该市场内配备有写字桌台、休息座椅、取暖设施、手机充电、饮水机等便民服务设施，办公区域配备电脑、电话、打印机、复印机等基础设施设备，同时设置信息公开区域和电子屏幕，实时公布岗位和求职信息。

辉县市零工市场在创新零工服务模式上打通线下实体零工市场、线上零工平台、线下专场招聘会、注册咨询通道、外域企业用工与就业需求的联动等七条路径，线上线下同频共振，实现1+1>2的效果，拓展服务深度和广度，进一步提升零工服务效能和品质。

下一步，该市将不断提升线上线下零工市场服务效能，精准对接劳动者和企业需求，为用人单位和求职者提供“点对点”精准对接服务，让就业更有温度，让生活更有奔头。

贴近需求选址

按照“零工聚集在哪里，驿站就建设到哪里，服务就保障到哪里”的工作思路，实现“零工驿站”县、市、区全覆盖，并逐步向有需求的街道（乡镇）、社区（行政村）和工业园区延伸。

一是进社区（村）。聚焦群众集中反映的“就近就地、方便快捷”等需求，与街道、社区共同把脉开方，积极推进社区零工驿站建设。

二是进中心街区。针对灵活就业人员聚集特点，因势利导将驿站建设延伸到有需求的中心街区。利川市在中心城区提供建设场地，建成拥有6个服务窗口、13个信息发布屏，集休息、饮水、急救等便民服务于一体的零工驿站。

三是进产业园区。选择对零工需求多的产业园区建设零工驿站，帮助群众闲时打工，又帮助企业忙时用工，改变了招聘和求职“两头找不到”的局面。

统筹规划建设

遵循统筹推进、合理布局、灵活高效、优化服务的原则，加快推进服务规范、功能完善的零工驿站建设。

一是坚持统一建设。推动全省零工驿站实现“四统一”，即：统一建设目标、统一场所名称、统一形象标识、统一服务功能，设置有信息发布、政策咨询、等候休息等功能区，提供饮水、充电、急救药箱等设备设施。

二是坚持因地制宜。分析本地零工市场行业、地域、用工求职的特点，制定当地建设方案。武汉市青山区南干渠游园游客服务中心，针对周边建筑工地和快递送餐人员较多的特点，与“江城蜂巢”“爱心驿站”合并建设“零工驿站”，以满足快递员、送餐员等“三新”群体和养老护理等行业求职用工需求为特色，提供现场招聘等系列服务。

三是坚持同步建设。同步推进线上线下建设，让灵活就业人员既能线下找活，也能随时随地线上接单。开发“湖北零工驿站”微信小程序，实行动态更新监测零工招工信息和从业信息，为灵活就业人员提供全天候、不打烊、24小时服务。

规范协同管理

注重巩固推进“零工驿站”建设成果，通过组织建设、部门协同、市场运作等方式，加强专业规范管理。

一是党建引领。聚焦“零工就业创业、群众日常生活服务、市场主体灵活用工”三方需求，注重发挥基层党组织和党员干部带头作用，帮助群众解决实际问题。鄂州市泽林镇“零工驿站”建立党组织和工会组织，配备专人参与管理，让灵活就业求职务工彻底告别了以往的“马路市场”。

二是部门协同。主动与规划、公安、城管、交通、工会等部门沟通协作，形成工作合力。公安县联合住建局、城市管理执法大队规划建设用地、停车区域，有序引导求职者与雇主进场洽谈，有效提升了零工驿站的影响力和灵活就业人员的安全感。

三是市场运作。通过政府购买、运营奖补等方式引入人力资源服务机构，提升驿站专业化管理水平。

在精准施策上“推陈出新”

出台支持省级零工市场高质量发展的实施意见，构建了具有山东特色的“专精特新”零工市场政策体系。

“专”是专门围绕全省各地不同特色的零工市场，进行专业化、专职化的建设指导和标准规范。

“精”是精准对接劳动者就业增收需求，精细梳理出台了布局建设、提升能力、健康发展、扶持政策、组织保障等14条具体举措。

“特”是鼓励各市依托零工市场培育特色劳务品牌，推进零工市场品牌化发展。

“新”是在山东各县（市、区）至少规范发展1处公益性质的零工市场，为灵活就业人员提供免费公益基本公共服务。

在优化布局上“靓装更新”

结合城乡建设发展规划，通过整合、改造、升级、新建等方式，选择交通便利、人员求职集中的地点建设了一批能融入、有保障、可持续的零工市场，打造了风格有不同、服务有侧重、对象有差别的“2+2”零工市场建设新模式。

一方面，实现两个布局。在大中城市，选择济南、淄博、烟台、潍坊、临沂等农村富余劳动力集中输入输出地，建设综合性的零工服务中心；在吸纳灵活就业农村劳动力较多的县（市、区），建立以人力资源市场为主体、以社区服务中心等配套设施为依托的公益性零工市场。

另一方面，打造两类形式。一类是以潍坊“零工客栈”、临沂零工市场为代表，契合当地零工供需量大的特点，实现零工市场“退路进厅”。另一类是以济南市外来务工人员（农民工）综合服务中心代表，整合人社、公安、教育、住建等职能部门力量，实现服务要素“化零为整”。

在全链服务上“驱动创新”

统筹公共服务资源，积极推动零工市场为劳动者和用人主体提供政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记等“全链条”服务，充实完善“一链办”“快捷办”等功能。充分利用新技术、新手段，积极打造零工市场线上平台。

一方面，利用“大数据”筛选。建立求职登记和用工需求信息库，制发零工市场“电子地图”，利用大数据对工种、技术、工作时间等信息进行筛选匹配，有针对性地提供信息推送服务，实现“岗位找人”。

另一方面，利用“小程序”对接。开发“帮您找活”等零工服务手机小程序，劳务双方可以实时“掌上”揽活招工，为灵活就业人员和用人主体提供7×24小时全天候、不打烊服务。

在综合保障上“多元求新”

聚焦生活、维权、管理等不同维度，不断增强零工市场的复合功能。

一是标准配套做“加法”。细化零工市场标准配套设施，优化洽谈交易、遮风避雨、防暑防寒、规范停车、秩序维护等基础功能，扎实落实安全管理等有关要求。

二是流程手续做“减法”。推广线上零工“即时快招”服务模式，进一步拓展灵活就业、共享用工、中介服务、技能培训、职业指导等就业服务便民服务功能，为劳动者和用人主体搭建起一体全域、高效便捷的零工服务体系。

三是权益保障做“乘法”。指导督促零工市场依法开展招工用工服务，落实公平就业制度，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为，打造劳动关系“和谐之家”。

四是规范管理做“除法”。全面开展占路占道等不规范零工市场的集中整治，不定期开展清理整顿零工市场秩序执法行动，切实推进零工市场制度化、标准化管理，助力推进优化营商环境。

强化系统布局，构建完整工作体系

一是强化顶层设计。会同财政、建设、市场监管等7部门出台零工市场高质量发展实施意见，围绕优化建设布局、统一建设标准、提升服务能力、推动提质增效、规范市场秩序、加强组织保障等6方面推出20条具体举措，从制度层面保障零工市场健康有序发展。

二是健全工作机制。分解细化零工市场建设目标任务，逐一形成明确的路线图和时间表，建立日常指导、季度跟踪和定期通报等制度，省市联动推动零工市场建设。

三是统一建设标准。省级层面建立零工市场建设指标体系，明确具体建设进度“六个阶段”以及场地、设施、人员、制度、服务“五个有”的核验评价指标。

四是数据赋能管理。按照省政府民生实事推进要求，强化零工市场建设数据归集，制定零工市场建设系统表单，在线采集零工市场建设相关信息，完成坐标拾取和基本信息、进度信息、完成信息采集，实现全过程闭环管理。

找准功能定位，分层分类有序推进

一是标杆引领，提档升级一批。充分调研排摸民企运营劳动力市场情况，挑选其中行业属性突出、影响力大、口碑好的市场，通过规范指导提升，将其培育为零工市场标准范本，发挥行业标杆作用。

二是专业支撑，委托运营一批。探索零工市场合作共营模式，在人社部门负责市场建设基础上，积极引入有渠道、团队、法务等优势的第三方专业机构参与运营，提升市场运营效率，加快市场提质扩面。

三是公益兜底，服务保障一批。发挥政府就业保障兜底作用，将建设公益性零工市场作为公共就业服务的重要部分，引导各地结合实际加大零工市场覆盖范围，提供无学历、无技能门槛的公益性零工岗位，优先保障大龄、困难人员等弱势群体就业。

聚焦精准服务，提升就业服务质效

一是强化资源整合优布局。按照“城区+乡镇”“综合+行业”“公益+私营”原则，充分考虑区域劳动力聚集、交通便利等因素，科学开展零工市场建设选址。如，依托汽车总站交通枢纽建立零工市场，突出海洋特色建立渔业、水产品贸易零工市场，将闲置核酸检测点改造成零工驿站等，最大限度盘活原有人力资源市场、农村经济合作社等资源。

二是创新机制模式优服务。根据零工时效性强、流动性大特点，建立零工“即时快招”服务模式，为零工人员与用工主体提供快速发布信息、现场对接洽谈、即时确认结果、当日面试到岗等服务。同时，引导各地结合实际优化快速对接、规范管理、权益保障等机制，保持零工市场良性发展态势。

三是开辟双线通道优效率。建立零工求职招聘信息服务制度，统筹线上线下零工服务资源。省级层面建设完善“浙里找零工”线上服务平台，实现求职招聘、技能培训、政策智推、权益保障一站式服务。各地人力资源招聘网、门户网站、微信公众号等联网发布招聘、见习、培训等服务信息，打造“零工地图”，着力提升零工信息服务水平。

完善零工市场服务体系

将“龙华就业第一站”精心选址在人流量大的龙华交通核心地带——龙华汽车站出站口，紧盯来龙华求职“最早10米”，打造集政策宣传、公益职介、技能培训、行业沙龙、精准对接等于一体的多元化服务便民驿站。

一是增强职介系统凝聚力。充分发挥党建引领作用，持续开展“党建+就业”系列活动，凝聚辖区各人力资源服务机构合力。同时，组建“招工联盟”，组织辖区内人力资源机构与辖区重点企业进行日常沟通和对接，并在企业用工高峰期举办零工供需对接会等，将公共服务与市场化服务拧成一股绳。

二是扩展职介阵地服务链。充分利用“龙华就业第一站”的辐射带动作用，整合周边民营人力资源服务机构，形成“职介一条街”，带动人力资源行业蓬勃发展。

三是注入职介网络新元素。结合青年就业特点，以“龙华就业第一站”线下招聘为基础，搭建“龙华公益招聘网”在线发布求职岗位，让零工市场求职者与工作机会高效便捷地实现匹配和对接。

拓宽零工市场服务渠道

将“龙华就业第一站”的零工市场服务与各项就业工作紧密结合，多渠道织密零工就业体系网。

一是常态化推进职业介绍服务。引入专业化人力资源服务机构及行业协会等第三方力量，设立专员专岗，将零工市场服务与日常咨询、职业推荐、公益培训、民生服务紧密结合，为求职者提供“入门即就业”的日常服务。

二是面对面提供企业直招服务。为辖区内重点企业设置直招“摊位”，提供与求职者面对面交流的机会，减轻企业支付高额中介费的负担，提高招聘对接效率。

三是多品牌打造服务特色项目。每周四开展现场用工对接“直聘日”活动，每周末开展职业技能培训“充电日”活动，打造耳熟能详、喜闻乐见的就业服务品牌。

彰显零工市场“龙华温度”

强化“龙华就业第一站”暖“新”服务，切实帮助零工市场新求职者在龙华立足扎根，让求职者真切感受到“来了就是深圳人”。

一是精准提供就业对接帮扶。创新构建“龙华就业第一站”与广西对口帮扶“龙凤就业+”就业促进中心、“龙凤就业+”思源社区职介服务点、龙兰培训就业帮扶基地密切配合的“1+3”就业帮扶体系，对来龙华就业的对口帮扶地区务工人员“一对一”精准对接，全程跟踪服务。

二是量身定制职业规划服务。设立职业规划服务专窗，安排职业规划师帮助零工市场求职者转变就业观念，开展个性化职业指导，有针对性地进行岗位推荐，提供短视频运营创作培训、抖音同城探店号运营、茶艺师等课程推介等服务。

三是用心用情打造暖心驿站。向零工市场求职者讲解龙华风土人情，宣传法律法规及求职注意事项等知识，为初抵龙华的务工人员提供休憩、资讯、防暑降温、药物等温馨服务，化解求职过程中的困难和问题。

文综合整理自：

人力资源和社会保障部、河南新闻广播、河南日报农村版

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